关于钢铁产业在上合组织合作发展中作用的报告
上合组织作为推动区域和平合作、共同发展的重要多边机制，始终致力于深化成员国在政治、经济、民生等领域的务实合作，为维护地区稳定、促进全球经济治理作出重要贡献。钢铁产业作为工业体系的基础性、战略性产业，是支撑各国经济发展和基础设施建设的关键领域，在上合组织框架下的合作中发挥着不可替代的作用。现将钢铁产业与上合组织合作的相关情况报告如下：
一、钢铁贸易是上合组织成员国经济互补的重要纽带
上合组织成员国资源禀赋、产业基础存在显著互补性，钢铁贸易作为区域经济合作的重要组成部分，规模持续扩大、结构不断优化，为成员国互利共赢提供坚实支撑。
（一）中国发挥钢铁供应保障作用。中国作为全球-Mn13耐磨钢-钢铁生产国，凭借技术优势、产能规模和产品多样性，成为哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、俄罗斯等成员国基础设施建设、制造业发展的核心钢材供应方，2024 年对上合组织成员国钢铁出口额同比增长 12.3%，有效满足各国铁路、公路、住房等领域建设需求。
（二）资源型成员国提供原料支撑。哈萨克斯坦、蒙古等成员国拥有丰富的铁矿石、煤炭等钢铁生产原料，2024 年向中国出口铁矿石量达 2800 万吨，为中国钢铁产业稳定运行提供保障，形成 “原料供应 — 钢材生产 — 成品出口” 的区域产业链闭环，实现资源优化配置。
（三）贸易便利化水平持续提升。上合组织成员国通过简化海关流程、推进跨境结算本币化、完善物流通道等举措，降低钢铁贸易成本。2024 年中欧班列钢铁运输专列开行量同比增长 18%，通关效率提升 30%，进一步畅通区域钢铁贸易渠道。
二、钢铁产能合作是上合组织产业协同发展的重要路径
依托 “一带一路” 倡议与上合组织合作框架，中国钢铁企业与成员国开展产能合作，推动技术转移、就业带动和产业升级，实现共同发展。
（一）重点项目落地见效。江苏淮冶在乌兹别克斯坦投资建设的 30 万吨优质棒材项目，作为中乌政府合作重点项目，于 2024 年正式投产，年产能满足乌兹别克斯坦 25% 的棒材需求，带动当地 2000 人就业，同时引入自动化生产技术，推动乌兹别克斯坦钢铁产业从 “粗加工” 向 “精加工” 转型。
（二）助力成员国产业升级。中国企业在俄罗斯参与的谢维尔斯克钢铁厂改造项目，引入高效连铸连轧技术，使该厂钢材成材率提升 8%、能耗降低 15%，产品附加值显著提高，助力俄罗斯钢铁产业向绿色化、智能化升级，增强区域产业竞争力。
（三）合作模式不断创新。采用 “技术 + 投资 + 运营” 一体化合作模式，中国钢铁企业不仅输出设备和技术，还提供人才培训、管理咨询等服务，截至 2024 年底，已为上合组织成员国培训钢铁专业技术人员 5000 余人次，培养本土化产业队伍。
三、技术创新合作是上合组织钢铁产业绿色发展的关键支撑
面对全球绿色低碳发展趋势，上合组织成员国聚焦钢铁行业节能减排、低碳转型，加强技术交流与联合研发，推动钢铁产业可持续发展。
（一）低碳技术合作取得突破。中国与哈萨克斯坦科研机构联合开展的氢冶金技术研发项目，2024 年完成中试，氢气利用率达 92%，较传统高炉炼铁减少碳排放 60% 以上，为区域钢铁行业低碳转型提供技术路径；中国与俄罗斯合作的天然气直接还原铁项目，已在西伯利亚钢铁厂试点应用，年减少二氧化碳排放 120 万吨。
（二）技术交流机制逐步完善。上合组织框架下每年举办 “钢铁产业绿色发展研讨会”，2024 年吸引成员国 200 余家企业、科研机构参与，发布《上合组织钢铁低碳技术合作指南》，建立技术成果共享平台，推动 15 项低碳技术在成员国落地应用。
（三）智能制造协同推进。中国钢铁企业向吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国输出智能控制系统，实现钢铁生产过程实时监测、智能调度，使当地钢铁企业生产效率提升 20%、产品合格率提高 5%，推动区域钢铁产业向数字化、智能化转型。
四、钢铁材料是上合组织基础设施互联互通的重要保障
上合组织成员国加快交通、能源、通信等基础设施建设，钢铁作为核心建材，为区域互联互通提供坚实物质支撑，形成 “建设拉动需求、需求促进产业” 的良性循环。
（一）交通基础设施建设需求旺盛。中吉乌铁路项目 2024 年进入全面施工阶段，预计消耗钢轨、桥梁用钢等钢材 150 万吨；哈萨克斯坦 “新丝绸之路” 公路改造项目，2024 年采购钢材 80 万吨，钢铁材料保障了区域交通网络互联互通。
（二）能源基础设施建设依赖钢铁支撑。乌兹别克斯坦塔什干新城能源管网项目，天津钢管企业提供近万吨螺旋焊管，保障管网承压能力和使用寿命；俄罗斯北极 LNG 项目配套的钢结构厂房，采用中国高强度钢材，满足极寒环境下的工程需求。
（三）民生工程建设拉动钢铁消费。2024 年上合组织成员国开展保障性住房建设，共消耗建筑用钢 350 万吨，中国企业提供的螺纹钢、线材等产品，质量符合国际标准，助力各国改善民生居住条件。
五、下一步工作建议
为进一步深化钢铁产业与上合组织合作，推动区域经济高质量发展，提出以下建议：
（一）完善合作机制。推动建立 “上合组织钢铁产业合作理事会”，定期召开会议协调解决贸易、产能、技术合作中的问题，制定区域钢铁产业发展规划，引导合作有序开展。
（二）强化技术创新。设立 “上合组织钢铁低碳技术联合研发中心”，加大对氢冶金、碳捕集等前沿技术的投入，推动技术成果转化应用，共同应对绿色低碳发展挑战。
（三）拓展合作领域。推动钢铁产业与新能源、装备制造等产业融合，探索 “钢铁 + 光伏”“钢铁 + 工程机械” 等跨界合作模式，延伸产业链、提升价值链，培育区域合作新增长点。
（四）优化服务保障。进一步推进贸易便利化，简化跨境投资审批流程，加强金融支持，鼓励上合组织银联体为钢铁合作项目提供贷款，降低企业融资成本，为钢铁产业与上合组织合作创造良好环境。
上合组织合作发展离不开钢铁产业的坚实支撑，未来需持续深化成员国协同，以钢铁产业合作为抓手，推动区域经济一体化水平提升，为构建更加紧密的上合组织命运共同体贡献力量。
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